虽然工业废水仍旧是水污染节制的重中之重，可是按照环保总局积年来各类查询拜访及《天下情况统计公报》，都会糊口污水已经成为重要污染源之一。按照2006年中期发布的《天下情况统计公报（2005年）》，2005年，工业废水排放量243.1亿吨，城镇糊口污水排放量281.4亿吨，比上年增长7.7%。跟着中国都会化程度的不停提高，都会数目与范围的迅速扩张，都会糊口污水排放量以年均5%的速率递增，虽然都会污水处置惩罚率不停提高，可是都会污水的污染物排放总量不停提高，于COD排放总量中的比重也并未降低。 与此同时，一部门未处置惩罚的工业废水经由过程都会排水体系排放，规避了环保部分的羁系。跟着都会管网区域的扩展，年夜量工业废水于进入都会排水管网，此中一部门进入都会管网的工业废水没有处置惩罚就经由过程都会排水体系间接向天然水体溢流排放；一部门工业废水则进入都会污水处置惩罚厂，进入都会污水处置惩罚厂的污水中，也有相称一部门因为污水处置惩罚厂工艺以及运营用度的限定，没有可以或许根据环保的要求达标排放。 按照我国都会的遍及状态，都会污水处置惩罚厂正常属在市政专用体系治理，环保体系所实行的情况羁系重要针对于工业废水，环保体系遍及慨叹对于都会污水处置惩罚厂缺少约束威力。 污水处置惩罚厂是排污单元照旧治污单元？ 最近几年来，环保羁系状态悄然发生了变迁。于环保部分的鞭策下，都会污水处置惩罚厂的脚色改变已经经成为事实，污水处置惩罚厂已经再也不被纯真看做是治污单元，而是被付与了“排污单元”的观点。 自2004年最先，环保总局酝酿将都会污水处置惩罚厂作为情况羁系的对于象，出台羁系措施。2005年9月5日，国度环保总局传递了环保专项步履中对于污水处置惩罚厂专项查抄的环境，并宣布了挂牌督办的14家污水处置惩罚厂名单；该事务惹起了极年夜存眷，并成为昔时中国水网水业年度评比的十年夜新闻之一。紧接着，于环保总局主导修订的新《水污染防治法》中，拟将都会污水处置惩罚厂作为排污对于象举行羁系。2006年12月1日，山东省十届人年夜常委会第二十四次集会审议经由过程了《山东省南水北调项目沿线区域水污染防治条例》，并在2007年1月1日起实行，这个条例正式将污水处置惩罚厂纳入羁系领域，这一做法获得了国度环保总局副局长吴晓青的高度评价，他于天下污水以及垃圾处置惩罚经验交流会上指出：“这是海内初次以处所立法的情势，对于污水处置惩罚厂的运转举行规范性约束，是都会污水处置惩罚厂于处所立法的冲破，也为其它地域提供了自创。” 这件事又以其震撼性进入中国水网视野，成为年度十年夜新闻的备选事务之一，不外，它是否能名列十年夜新闻，此刻还不患上而知。 以去除了污染物为宗旨的都会污水处置惩罚厂于潜移默化下，已经经逐渐被看成为污染源，而且于立法条理逐渐获得确立。如许的“回身”着实让一些持久从事污水处置惩罚治理以及谋划的人士感应难以接管。近日，这个热门问题又有了最新环境：2006年末浙江省环保局宣布的环保不良信用企业中，有13家为污水处置惩罚企业。因而，浙江省当局决议将污水处置惩罚厂纳入重点污染源治理，并对于超标排放的污水处置惩罚厂予以“重罚”，超标几倍就加收几倍的排污费。 都会污水处置惩罚厂的迷惑以及难堪 都会污水处置惩罚厂已经经进了国度有关部分的不良企业“黑名单”，那末这些污水处置惩罚厂的谋划者或者者传统治理者是怎么看的呢？生怕已经不但单是“小我私家情感有点冤屈”那末简朴了，他们的忧郁又有谁知道呢？于前不久的天下污水以及垃圾处置惩罚经验交流会上，来自处所的设置装备摆设体系、环保体系的官员从差别角度诉说了他们对于此的困惑，山东、广东和一些西部省分的代表都提出了本身对于这个问题的观念。综合中国水网对于一些污水处置惩罚厂的采访，重要的争辩点还比力集中。 起首，他们以为：污水处置惩罚厂作为都会市政举措措施所尽的是治污义务，是污染的减少者，而不是污染的孕育发生者。污水处置惩罚厂排出的污水不管怎样也不会年夜在进入的污染。 其次，国度虽然有《污水排入都会下水道水质尺度》，而且水污染防治技能政策中也划定“对于重金属以及难生物降解的有毒污染物应从严节制，举行零丁处置惩罚，正常不排入都会排水管网”，可是工业用户的排放羁系以及惩罚于环保部分，市政部分以及污水处置惩罚厂没有对于进入管网水质超标的惩罚权，是以就不克不及有用节制污水处置惩罚厂的进水水质。以是，工业进水水质的超标及毒性问题凸起，既影响都会污水处置惩罚厂的出水水质，也影响都会污水处置惩罚厂的运营不变性。 第三，部门处所工业用户的排放，虽然凌驾排入都会管网的水质尺度，可是已经经向环保部分交纳了超标排污费，而排污费正常不消在污水处置惩罚厂的运营补助。这就存于着“收费”与“作为”之间的纷歧致性。 第四，今朝，年夜部门都会的污水处置惩罚收费没有到位，难以维持都会污水处置惩罚厂的一般运营，也是形成排放超标的重要缘故原由之一。 更让交流会上的代表以及污水处置惩罚厂叫苦不迭的是“罚款”，已经经有山东、浙江带了头：污水处置惩罚厂超标排放的要“重罚”。罚款，将进一步加年夜都会污水处置惩罚厂的运营承担，不免会将其带入“越罚越超”的境界。 都会污水处置惩罚的义务转移 清华年夜学水业政策研究中央主任傅涛玻士针对于污水处置惩罚厂的情况羁系问题，接管了中国水网的专访。傅涛主任以为，都会污水处置惩罚厂虽然是去除了污染的主体，但其确凿排放污染物，对于天然孕育发生影响，对于其举行情况羁系无可厚非；可是都会污水处置惩罚厂差别在正常的工业污染排放主体，它不是污染的孕育发生者，是以，都会污水处置惩罚厂是污染物从孕育发生到消弭的一个环节。对于一个环节的环保羁系需要到位，可是于惩罚以及义务究查上必需过细阐发以及思量污染物转移上下流的瓜葛。而污染物转移上下流瓜葛的纽带是义务的划分。 傅涛以为，都会污水处置惩罚厂环保羁系系统的争辩泉源，是由转型中的都会污水处置惩罚义务划分的暗昧所惹起的。传统体系体例之下，都会污水处置惩罚作为一种社会公益办事，由当局提供，天然不是被环保羁系的对于象。当局污水处置惩罚办事提供患上好，是对于公家的福利，当局办事提供的欠好，由于原来就是一种分外的福利，是以不存于被环保部分羁系以及诘问诘责的问题，假如有监视也是来历在人年夜等机构。 可是，2002年以来，都会污水的大众办事体系体例发生了变迁。傅玻士指出，今朝凌驾70%的新建污水处置惩罚厂都引入了市场机制，由社会企业投资或者运营，而社会企业正常根据特许谋划的办事合同举行谋划。于市场机制之下，污水处置惩罚义务于都会当局、污染者（企业用户或者家庭用户）以及污水处置惩罚厂运营企业三者之间举行新的义务划分。于特许谋划轨制下，由都会当局负担终极的情况义务；社会化的污水处置惩罚举措措施运营企业则于当局的义务框架之下，分管必然的、明确的污染物去除了义务，并是以从当局委托中得到必然收益；而污染者的义务是合理地付出处置惩罚用度。特许谋划轨制的引入提高了办事的效率，明确了义务，可是也将单一的当局办事，改变成为了三方协同系统。而市场主体的进入为环保羁系的实行提供了进入的契机，各级环保部分都发明对于市场主体运营的都会污水处置惩罚厂的情况羁系越发轻易到位。 污水处置惩罚厂是三方义务系统中的一员 污水处置惩罚厂脚色的争议，表现了鼎新转型中的问题。傅涛玻士夸大，假如抛开三方义务系统无论，只对于污水处置惩罚厂环节实行情况羁系与惩罚，将使都会污水行业的鼎新成长走进逝世胡同。正常而言，污染物进入污水处置惩罚厂以前的义务，是于当局以及污染者之间的义务分配。假如不克不及清楚审定污染物进入污水处置惩罚厂以前的义务瓜葛，就不克不及简朴地将情况义务向后续的污水处置惩罚环节转移。而当前的状态是，由于污水处置惩罚企业主体于义务分配环节中的弱势，情况羁系间接将义务置在污水处置惩罚企业身上，当局以及公家的义务则被遍及纰漏。而当局以及公家的义务集中表现于处置惩罚用度的包管以及污水处置惩罚厂进水水质及水量的合理节制上。 同时，“治污企业成为了新的污染源！”如许的通知布告出来后，必将使社会言论一片哗然。对于在不清晰此中义务瓜葛的平易近众来讲，是一种言论误导。傅涛以为，以一种简朴的体式格局，将所有治污义务全数推到污水厂运营企业身上，是不公允的，于社会上惹起的负面影响也会年夜在正面影响。社会治污企业是三方义务系统中的一员，负担着的是有限义务。是以，环保羁系不克不及简朴以解除污染物的尺度来评价以及查核污水处置惩罚厂运营企业的义务以及诺言，而应该从底子准则上确定三方所该当配合负担的责任。 环保羁系的对于象是都会污水体系，而不只是都会污水处置惩罚厂 傅涛玻士说，有关羁系的问题，触及到当局市政部分以及环保部分的羁系义务区别。当局特许谋划轨制向运营企业所实行的义务转移具备有限性，而市政专用部分本身则负担周全的污水管理义务。市政专用部分需要就本身的彻底义务接管上级当局环保部分的监视。 国度“十一五”计划的水情况方针是将COD排放比“十五”末期减少10%，完成这一方针，需要对于都会污水所酿成的污染举行体系的环保监控。是以，环保羁系的科学对于象是市政举措措施的总体运营，而不局限于单个污水处置惩罚厂上，事实上，都会排水的污水溢流口排放的污染物远远凌驾污水处置惩罚厂。傅涛指出，环保羁系纰漏直排口，只存眷污水处置惩罚厂，是一种对于重要抵牾的逃避，是避重就轻。 都会污水的环保羁系，路有多长？ 那末，都会污水处置惩罚厂的环保羁系的前途与污水处置惩罚厂的活路怎样并行不悖呢？ 傅涛以为，污水处置惩罚厂确凿排放出污染物，应该将污水处置惩罚厂作为环保羁系的对于象；可是，于惩罚以及诺言评价上，要周全思量进水、污水处置惩罚费等决议性要素，而不克不及轻率地一罚了之。同时，为了更好地域分污水排放以及污水处置惩罚的义务，提议环保部分将工业企业污水进入都会管网水质超标的惩罚以及收费权，经由过程轨制情势委托授权给污水处置惩罚举措措施的运营企业；污水管网由当局投资，可是使污水处置惩罚厂以及管网的运营治理权同一，使污染去除了的义务主体越发明确。傅涛同时夸大，污水收费系统的完美是有用保障都会污水处置惩罚厂运营的条件，不然，不管是市政部分照旧市场化的污水处置惩罚企业都难以负担响应的情况义务，环保羁系也就无从出力。 即即是以上条件前提不克不及满意的环境下，对于都会污水处置惩罚厂的环保羁系仍旧可以有所作为，环保羁系至少可以对于都会污水处置惩罚厂的污染物去除了总量举行评价，究竟，减少污染物是污水处置惩罚厂的“本分”。（中国水网 全新丽）
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